（2019年11月6日）
王東峰
受省委常委會委托，我就《中共河北省委深入貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》起草情況向全會作說明。
一、堅持政治站位，認(rèn)真組織起草工作
在新中國成立70周年、全黨上下深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，黨中央召開十九屆四中全會，就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題作出決定，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)，是把新時代改革開放繼續(xù)推向前進的根本要求，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保障，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安具有重大的政治意義、時代意義、現(xiàn)實意義。
1.起草背景。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上發(fā)表重要講話，對黨中央《決定》稿作了說明，科學(xué)回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，鮮明提出了一系列具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的新思想、新觀點、新論斷，是閃耀著馬克思主義真理光輝的重要文獻。黨中央《決定》，準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，遠近結(jié)合，整體推進，開辟了我們黨治國理政的新境界。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十九屆四中全會精神，全面落實黨中央《決定》，是當(dāng)前和今后一個時期全省各級黨組織的重大政治任務(wù)。省委常委會把制定深入貫徹黨中央《決定》的實施意見作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動和現(xiàn)實檢驗，精心組織，周密部署，確保黨中央重大決策部署落地落實。
2.起草謀劃。今年4月，黨中央發(fā)出通知，就黨的十九屆四中全會議題征求各地區(qū)各部門意見和建議。今年9月，黨中央下發(fā)《決定》征求意見稿征求意見。省委高度重視，提出明確要求，按照黨中央規(guī)定范圍，分別召開座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，提出意見建議，形成情況報告，及時上報黨中央。
3.起草過程。省委成立文件起草組，在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下，我親自牽頭，省委辦公廳負(fù)責(zé)，組織專門力量做好起草工作。文件起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十九屆四中全會精神，深入研究，反復(fù)討論，數(shù)易其稿，形成了討論稿，分別征求了各市和省直部門及省四大班子意見，又進行了修改。共征求到意見建議92條，扣除重復(fù)的為81條，吸收采納60條。
二、堅持重要原則，確保正確政治方向
制定省委實施意見，總的考慮是：圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大時代課題，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示和黨中央決策部署，全面落實黨中央《決定》精神，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供制度保障。起草過程中，注重把握了4個方面。
1.強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十八大以來，中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力明顯提高，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。省委實施意見把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度擺在首要位置并貫穿其中，作出系統(tǒng)部署，就是要旗幟鮮明講政治，確保全省上下在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動上，堅定不移聽黨話、跟黨走。
2.認(rèn)真對標(biāo)對表，全面體現(xiàn)中央精神。黨中央的《決定》站位高遠、思想深刻，主題鮮明、內(nèi)涵豐富，既有頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，又有具體任務(wù)和務(wù)實舉措，既注重法制的約束和規(guī)范，又注重道德的涵養(yǎng)和指導(dǎo)，為我們指明了前進方向，提供了根本遵循。省委實施意見對標(biāo)對表黨中央《決定》，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對河北工作重要指示批示和黨中央決策部署，對標(biāo)對表黨章黨規(guī)和黨的十九大精神，對標(biāo)對表黨中央下發(fā)的文件和召開的有關(guān)重要會議精神，對需要地方落實的重大制度安排和工作任務(wù)，充分體現(xiàn)在省委實施意見中。
3.緊密聯(lián)系實際，突出可操作能落地。黨的十九大以來，省委堅持把當(dāng)好首都政治“護城河”作為政治之責(zé)、為政之要，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，謀劃實施“三六八九”工作思路，重大國家戰(zhàn)略和國家大事落地見效，各項事業(yè)發(fā)展保持良好態(tài)勢。實踐中，我們聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化改革，抓好建章立制，探索積累了許多務(wù)實管用的好經(jīng)驗好做法。省委實施意見將成熟的經(jīng)驗和做法總結(jié)提煉上升為制度成果，既將黨中央《決定》中的各項制度相對具體化，又結(jié)合河北實際突出可操作，增強貫徹落實的針對性和實效性。
4.注重改革創(chuàng)新，著力破解體制機制性障礙。當(dāng)前，河北正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，也處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵期，必須以改革創(chuàng)新精神堅決破除一切妨礙發(fā)展的體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加快提升治理效能。省委實施意見堅持目標(biāo)需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動適應(yīng)社會主要矛盾變化，突出從制度層面創(chuàng)新，一般性舉措、重復(fù)性舉措不予表述，著力通過改革的辦法有效破解深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，為各項事業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。
三、堅持系統(tǒng)集成，全面部署重點任務(wù)
省委實施意見在框架結(jié)構(gòu)上，除引言和結(jié)束語外，主要包括三大板塊，共13部分。
1.第一板塊為第1部分。一是堅持政治站位，切實增強貫徹落實黨中央《決定》的政治自覺、思想自覺和行動自覺。主要包括：重大意義、總體要求、主要目標(biāo)3個方面。
2.第二板塊為第2部分至第12部分。二是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅定不移當(dāng)好首都政治“護城河”。主要包括：認(rèn)真落實不忘初心、牢記使命制度，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度，深入貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，建立健全全面從嚴(yán)治黨制度6個方面。三是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，推進社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化。主要包括：堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度5個方面。四是堅持和完善中國特色社會主義法治體系，扎實推進法治河北建設(shè)。主要包括：完善保證憲法全面實施的體制機制，健全地方立法體制機制，認(rèn)真落實社會公平正義法治保障制度，強化對法律法規(guī)實施的監(jiān)督4個方面。五是堅持和完善中國特色社會主義行政體制，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。主要包括：以推進行政機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點完善行政體制，以加強和完善政府職能為著力點優(yōu)化政府職責(zé)體系，以嚴(yán)格機構(gòu)編制管理為著力點優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)劃分為著力點調(diào)動各方面積極性4個方面。六是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟強省。主要包括：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深入落實新發(fā)展理念，完善收入分配制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制，完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制7個方面。七是堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，大力推進新時代文化強省建設(shè)。主要包括：堅持馬克思主義和創(chuàng)新理論在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度和文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制4個方面。八是堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，不斷增進廣大人民群眾福祉。主要包括：構(gòu)建有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育體系，構(gòu)建覆蓋全民的社會保障體系，構(gòu)建健康河北制度體系，構(gòu)建滾動實施民心工程工作機制，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧脫貧防貧長效機制6個方面。九是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，著力打造拱衛(wèi)首都安全鋼鐵長城。主要包括：完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，完善公共安全體制機制，完善基層社會治理新格局，完善維護國家安全體系5個方面。十是堅持和完善生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)天藍地綠水清的美麗河北。主要包括：認(rèn)真落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，認(rèn)真落實資源高效利用制度，認(rèn)真落實生態(tài)保護和修復(fù)制度，認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度4個方面。十一是堅持和完善服從服務(wù)國家大局的機制，全力支持保障國防和軍隊建設(shè)、祖國和平統(tǒng)一和大國外交。主要包括：堅決貫徹習(xí)近平強軍思想，堅決貫徹“一國兩制”方針，堅決貫徹習(xí)近平外交思想3個方面。十二是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。主要包括：嚴(yán)格落實黨和國家監(jiān)督制度，健全完善權(quán)力配置和運行制約機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制3個方面。
3.第三板塊為第13部分。十三是堅持加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全貫徹執(zhí)行黨中央《決定》的責(zé)任體系和工作推進機制。主要包括：強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，維護制度權(quán)威；強化宣傳教育，堅定制度自信；強化改革創(chuàng)新，永葆生機活力；強化隊伍建設(shè)，提高治理能力4個方面。
希望同志們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨中央精神，認(rèn)真討論，集思廣益，共同把省委實施意見討論好修改好完善好。